La trasparenza amministrativa è l’elemento fondamentale per rendere effettiva la partecipazione dei cittadini e possibile il controllo diffuso dei cittadini. E’ quindi uno strumento di democrazia e di prevenzione della corruzione. (La trasparenza amministrativa come presupposto della partecipazione e del controllo diffuso)
La “paura della privacy”
Nella pratica amministrativa si registra un fenomeno diffuso:
l’over-compliance alla privacy (eccesso di cautela)
Le PA:
- evitano di pubblicare interi documenti;
- oscurano informazioni anche non necessarie;
- rendono i file non scaricabili o non indicizzabili.
Questa prassi nasce da un rischio reale:
- violazione GDPR,
- responsabilità dei dirigenti,
- interventi del Garante.
Infatti:
la pubblicazione dei dati deve rispettare i principi di necessità, pertinenza e proporzionalità, con eventuale oscuramento dei dati non indispensabili (Trasparenza e protezione dei dati personali: obblighi e limiti per le pubbliche amministrazioni)
Il problema è che questo principio viene spesso applicato in modo estensivo e difensivo, producendo:
- oscuramenti eccessivi,
- perdita di informazioni rilevanti,
- riduzione dell’effettiva trasparenza.
Il bilanciamento: trasparenza non è un diritto assoluto
Tutta la normativa e la giurisprudenza insistono su un punto fondamentale:
il diritto di accesso civico non è assoluto, ma deve essere bilanciato con la tutela della privacy (Accesso civico: quando prevale la privacy)
Questo bilanciamento si basa su alcuni criteri chiave:
a) Pertinenza e indispensabilità
Si pubblicano solo i dati necessari alla finalità di trasparenza.
b) Pregiudizio concreto
L’accesso può essere negato se la diffusione dei dati comporta un danno reale per gli interessati
c) Diffusione “generalizzata”
Nel FOIA i dati diventano accessibili a tutti, quindi il rischio è più elevato rispetto all’accesso individuale.
👉 Questo porta le PA ad adottare atteggiamenti prudenziali.
L’effetto distorsivo: quando la trasparenza viene svuotata
Molti studi evidenziano un problema concreto:
esistono casi di diniego o limitazione dell’accesso anche impropri o eccessivi, che svuotano la portata del diritto di trasparenza
Le principali criticità pratiche sono:
Oscuramento generalizzato
- nomi, importi, contenuti eliminati in modo massivo;
- impossibilità di capire il contenuto reale dell’atto.
Documenti non riutilizzabili
- PDF scannerizzati;
- file immagini non elaborabili.
Accesso solo “mediato”
- dati visibili ma non scaricabili;
- consultazione complessa.
In questi casi: la trasparenza esiste formalmente ma non consente controllo diffuso reale
(segue) Trasparenza amministrativa: il controllo dei cittadini esiste davvero?